漫长的等待
此次震荡的原因之一在于《指导意见》的出台历时近两年,因此大部分内容都已通过媒体报道为市场所知。
早在2013年11月12日,中共十八届三中全会就通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,正式宣布要“进一步深化国有企业改革”。
从那以来,全国陆续有23个省市出台了本地的国企改革方案,分别就在国企内发展混合所有制经济、建立现代企业制度等进行了各有特色的尝试(相关内容详见财新周刊报道“再改国企”)。
2015年5月,市场即有传言称《指导意见》已基本讨论完毕,最快有望在6月通过并发布。但传言并未兑现。
直至8月3日,国家发展改革委才在官网上发表关于“经济体制改革取得新进展”的文章,指出“国有企业改革系列配套文件基本形成”。至此,《指导意见》即将发布的预期已经形成。
回顾历史,中国至今已经历三轮国企改革。安信证券预测错误道歉:毋庸讳言已严重误判
第一轮国企改革始于1978 年,主要通过扩大自主权和利润留成、利改税、承包经营责任制等改革措施,将国企从完全计划经济模式转向自主经营、自负盈亏。
第二轮始于1993 年,国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施,提高盈利能力,建立了现代企业经营管理制度。第三轮始于2003 年,国企进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革。从2013年开始的国企改革是第四轮。
前两轮国企改革主要侧重国企经营层面的改革,第三轮侧重对国企产权层面的改革。而本轮国企改革更注重在监管、产权、经营等多方面进行全面深化改革。
因为涉及庞大的利益格局调整,关乎如何处理政府与市场的关系,中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军曾在财新网专栏中,将此次国企改革比喻为中共十八届三中全会改革的“胜负手”。
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