银监会于学军在今日上午举行的2016年银行业发展论坛中表示，截至5月末全国银行业不良贷款余额已大大超过两万亿元，不良率达到2.15%。中国面临货币过快扩张，未来一段时间银行业不良风险依然会持续上升。
面对境外金融风险频发，国内金融机构跨行业、多链条金融风险累积，监管机构正在逐步推动全面风险管理的实施。
7月6日，银监会下发《银行业金融机构全面风险管理指引（征求意见稿）》（下称征求意见稿），制定审慎监管规则，覆盖资本管理、信用风险、市场风险，流动性风险、操作风险、并表管理等各个领域，强调银行业金融机构按照匹配性、全覆盖、独立性和有效性的原则，建立全面风险管理体系，防范跨境、跨业风险，并要求商业银行将首席风险官纳入高级管理人员，并定期开展压力测试，制定应急计划、恢复计划，每年对风险偏好进行评估，向银监会报送年度全面风险管理报告。
在银监会下发征求意见稿之前，国内商业银行不良贷款余额已经连续17个季度呈现双升的局面。
7月7日，在2016年银行业发展论坛中，银监会国有重点金融机构监事会主席于学军表示，截至5月末全国银行业不良贷款余额已大大超过两万亿元，不良率达到2.15%。中国面临货币过快扩张，未来一段时间银行业不良风险依然会持续上升。
虽然国内商业银行不良相对于境外处于低位，但是否真实反映银行境况，却受到境外研究机构质疑。法国兴业银行发表报告认为，中国银行体系的损失可能达到1.2万亿美元，并预计未来将需要国家帮助。
此外，在金融危机之后，监管层对货币放水，导致围绕在商业银行周围的非银行金融机构，如信托、公募、券商、基金子公司、私募等，创新出多种产品，进行监管套利，使银行资金在经过多层次、多链条之后，进入到一些被要求严格控制贷款的行业和领域之内，这些创新活动加重了商业银行所面临的风险。
一位银行人士向界面新闻记者表示，目前监管体系仍处于分业监管，但金融产品早已经实现了跨行业、跨部门等组合。虽然产品创新给银行带来利润，但商业银行的风控水平依然未得到提升，银行潜在风险依然巨大。
银监会表示，从现有规则中梳理提炼出共性要素，同时参照巴塞尔银行委员会《有效银行监管核心原则》的基本要求，形成银行业全面风险管理的统领性、综合性规则，要求银行业金融机构按照匹配性、全覆盖、独立性和有效性的原则，建立健全全面风险管理体系，并加强外部监管。
在征求意见稿中，银监会要求商业银行采取定性和定量相结合的方法，识别、计量、评估、控制和缓释各类风险，并考虑风险之间的关联性，防范跨境、跨业风险。制定清晰的风险管理策略，同时风险偏好的设定应当与战略目标、经营计划、资本规划、绩效考评核薪酬机制衔接。
此外，面对银行业风险日益复杂化，银监会要求商业银行定期开展压力测试，压力测试的开展应覆盖各类风险和表内外主要业务领域，考虑各类风险之间的相互影响。
监管层还要求商业银行制定应急计划和恢复计划，即商业银行能够及时应对和处理紧急或危机情况，包括严重威胁银行生存能力的压力情景，应要定期更新、演练和测试上述计划。
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