六大建议
市场价格、补贴额度完全由市场决定
在政策制定的原则性上，务必给市场明确信号：目标价格固定，种植成本加基本收益每年要通过不同渠道，进行综合客观的动态评定，补贴额度则随收购公示期间的市场价格而定。
若提前固定了补贴额度，相当于市场价格也基本确定，政策最大的初衷——发挥市场在棉花定价和资源配置中的决定性作用将成为空谈，势必再次陷入政策调控的死胡同之中。
按照三公原则公示核心指标
目标价格指的是皮棉价格，从籽棉收购价格到皮棉价格，涉及的重要参数指标、时间选取周期等，必须科学合理且唯一，确定其权威性，并进行行业公示，接受各方监督。
具体来看，比如衣分率统一设定为40%，损耗为2%，加工费为1000元/吨，这些指标由于加工主体与采摘方式不同，存在一定差异，但出台的公示一定是基于平均水平的考虑。另外，要强调执行操作的简单化，不要有太多的指标等级差，避免籽棉价格到皮棉价格折算过程中存在的虚假现象。
另外，市场价格的公示与取样周期，不应该简单地局限在10—12月，可以考虑延长时间，从当年10月到第二年3月，用6个月时间来选取更多指标样本，使平均价更合理，让棉农有更多的销售时间，避免棉农和轧花厂之间由于势力悬殊造成的短期操纵情况。
还有，一定要直接将补贴资金发到棉农手中，不能由任何的中间环节转交，最大程度保障补贴款切实发放到位，保护棉农利益，实现目标价格补贴最大的初衷。
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